读懂最短的《政府工作报告》:强信心,不问规模问“准心”

10478字的篇幅，多年最短；没有提出全年经济增速具体目标，多年未见。迟来了两个月后，2020年的《政府工作报告》用这样的方式，宣告这一年的特别。“当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。”这是李克强总理的开场白。但中国人从来不畏艰难。同样用《报告》中的话说，当务之要，是“临难不避”。临难不避，需要决心，也需要信心。中国有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力、亿万人民勤劳智慧，中国发展也依然处于“重要战略机遇期”——《报告》中的判断，提示了信心之源。而在身处一场考验甚至危机的时候，信心更是具体的，需要落在具体的措施里，体现在具体的发展取向中。首要的取向，当然是“以保促稳”。《政府工作报告》阐述全年经济社会发展预期目标的段落，常年打头的“国内生产总值增长”，换成了“优先稳就业保民生”；“六保”亦被明确视作“六稳”的着力点。围绕“六保”，集中精力、全力以赴，这是底线。特殊时期守底线，难度空前，力度当然也要空前。社会对强有力的政策措施期待已久，在此前发布一系列纾困举措之后，《政府工作报告》进一步推出一批新政，1万亿新增财政赤字规模和1万亿抗疫特别国债，全年累计超2.5万亿的企业新增减负等，都可谓是“强心剂”。但如果只看到“强心”、只顾及规模，对这些措施的理解，恐怕就窄了。与传统意义上的“强刺激”不同，如今的特殊举措，重心未必在一个“特”字。保基本民生，保市场主体——明确的优先级已经表明，“稳”与“保” 不是泛泛而谈，更不靠大水漫灌，而要“精准滴灌”。这里面，有许多需要读到的“准心”。中央财政新增的2万亿，这个增量，里面就有文章。《报告》明确，这2万亿“全部转移给地方”，资金“直达市县基层、直接惠企利民”，并要“强化公共财政属性，决不允许截留挪用”。针对企业的金融支持，则强调“一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降”，还有一句重话：“加强监管，防止资金‘空转’套利”。显然，在拿出政策和资金之外，更强调的是“精准到达”，并且必须是无梗阻、无内耗的“直达”。而无论是资金还是政策，任何空转和阻滞，最终只会把成本推高，消解投入的效果。越是困难，越显政策资源的金贵；而资源越是金贵，越是要用在刀刃上、落到最实处。一年前的《政府工作报告》曾指出，“决不能让改革政策停留在口头上、纸面上”，这话放到今天，意义更为凸显。也是因此，在看到大手笔的增量政策之后，更多的目光需要从供给端转向接收端，看它们的“到达率”。到达率高了，才算不负中央的初衷。增量之外，再看一个减量。强调多年的减税降费降成本，今年力度空前。《报告》明确，今年要新增减税降费约5000亿元，预计全年为企业新增减负超2.5万亿元；前期出台、即将到期的多项减税降费降成本措施，执行期限都延长到今年底甚至明年。这里面，中小微企业尤为关注的工商业电价、所得税缴纳、增值税减免等方面，以及针对公共交通运输、餐饮住宿、文体旅游等受疫情冲击格外严重的行业，特别被点了名。税、费的削减，优惠的延长，都是为了更大程度向市场让利、为市场主体输血，并且精准地让利和输血。相应地，“中央本级政府支出安排负增长、非急需非刚性支出压减50%以上”，既让人看到过“紧日子”的决心，更有“放水养鱼”的准心。“紧日子”有不同的过法，显然不是“为紧而紧”，而要由“紧”带“活”。政府的“紧日子”，换来市场和社会的“好日子”，归根到底也就是政府的“好日子”。这种“放水养鱼”之道，用今年《报告》中的“金句”，就叫“留得青山，赢得未来”。未来在哪里？就一个个微观主体的身上，在市场和社会的活力上。政府本身的力量是有限的，但通过有效措施，撬动出的市场活力、社会活力，却可以是无穷的。检验政策措施乃至制度体系的效能，很多时候就看这样的活力。而越是困难、越是艰险，越要激发这样的活力。这是多年实践留下的启迪，也是今天需要秉持的关键取向。如何激活它们，就看改革的准心、政策的准心、落地的准心。有准心，就有效能。有准心，就一定有信心。（朱珉迕）

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